山西省大同市纪委监委坚持统筹力量、优势互补，凝聚监督合力，更好推动基层治理效能提升。图为近期，该市纪委监委第五监督检查室和市纪委监委驻市公安局纪检监察组开展联动监督，深入该市交警支队车管所，检查了解业务大厅“人脸识别智慧监督系统”运行情况。陈海荣 摄
本期看点
二十届中央纪委三次全会明确要求，“持续完善‘组组’协同监督、‘室组’联动监督、‘室组地’联合办案机制”，强调“完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度”。山西省大同市纪委监委坚持系统思维，强化协同联动，推进人员力量有效整合、监督办案深度融合，积极构建系统集成、协同高效的基层监督体系，助力基层治理效能提升。
近日，山西省大同市纪委监委第五监督检查室、市纪委监委驻市水务局纪检监察组，联合市规划和自然资源局业务部门，赴市不动产登记中心开展联动监督，现场了解不动产登记大厅服务情况，重点对业务窗口设置，工作人员在岗履职、服务态度、工作作风等开展明察暗访。
针对检查发现问题，工作组督促市不动产登记中心紧盯重要岗位和关键环节，严守制度规定，优化审批流程，改进工作作风，推动营造风清气正的不动产登记环境。
着眼推动全面从严治党向纵深发展，更好提升基层治理效能，大同市纪委监委整合力量、加强联动，持续强化内设机构、派驻机构、市委巡察机构和县（区）纪委监委之间的协作配合，研究出台《监督检查部门统筹联系派驻机构提高工作质效的实施办法》《市纪委监委领导班子成员分管派驻（派出）机构及市管企业、市管学校、市管医院纪检监察机构的意见》等制度规定，指导县（区）纪委监委建立健全乡镇（街道）连片联组、片区协作等工作机制，积极构建系统集成、协同高效的基层监督体系。
攥指成拳，提升问题线索处置能力
“现在看病方便多了，不同医院之间不再要求重复检查，不仅节省了费用，还节约了时间。”得益于“检验结果互认”政策，日前，年过六旬的胰腺癌患者刘某顺利完成在大同市第二人民医院与国药同煤总医院间的跨院诊疗。
不同医疗机构之间多头检查、重复检验，一直是群众看病就医过程中反映强烈的问题。大同市纪委监委紧盯群众痛点难点，充分发挥“室组”“纪检+职能部门”协作联动优势，由第四监督检查室牵头，联合市纪委监委驻市卫健委纪检监察组及市卫健委相关职能部门，下沉各公立医院实地调研、现场监督，督促各医院严格落实检验科室内质控、室间质评管理制度，推动医疗机构“检验结果互认”工作落地见效，以精准监督推动解决民生诉求。
在大同市纪委监委第四监督检查室和驻市卫健委纪检监察组的联动监督推动下，该市卫健委联合市医保局制发《关于全面推进医疗机构检验结果互认工作的实施意见》，保障和规范检验结果互认工作有序开展。截至目前，全市32所医疗机构均已纳入全省互认范围，累计互认检验结果10余万人次，帮助就医群众节省费用2856万余元。
“纪检监察组人员少、力量薄弱，以前是‘单兵作战’，现在和联系的监督检查室一起监督、同向发力，问题线索处置能力大幅提升。”新荣区纪委监委派驻第八纪检监察组组长张满红说，通过“室组”联动，集中人员力量建立“人才库”，由监督检查室根据工作需要统筹调度，实现了由“单打独斗”向“兵团作战”模式的转变。
在开展“室组”联动监督的同时，大同市纪委监委指导各县（区）纪委监委结合自身实际，从优化机构设置、统筹力量使用等方面入手，整合相关监督检查室、乡镇（街道）纪检监察机构人员力量，按照地域相近、优势互补、便于协作原则，将各乡镇（街道）划分为若干工作片区。各片区定期召开联席会议，对片区内部问题线索集体会商、综合研判，梳理出属地办理难度大、干扰大的问题线索，以提级查办、片区协办、交叉办理等模式实现跨层级、跨地域联动办案，最大限度斩断“关系网”，消除“干扰源”。
大同市纪委监委坚持“统一指挥、统一部署、统一行动”理念，进一步明晰“室组地”联合办案中各方职能职责、工作程序、协作方式，从监督检查、线索处置、初步核实、审查调查等各方面构建协同配合、运转高效的内部协作机制。通过综合调度、会商研判、信息共享等方式，有效提升纪检监察机关监督执纪执法质效。
此前，广灵县纪委监委在开展农村光伏收益分配专项监督检查中，发现作疃镇苑杨村党支部副书记任某某优亲厚友、个人违规决定光伏公益岗位变更，以及梁庄镇水涧村党支部原委员武某某违规使用光伏资金等问题线索。这些问题线索涉及面广，牵扯人员较多，仅凭县纪委监委一个室或一个乡镇的办案力量，难以取得突破。
经过综合分析研判，广灵县纪委监委启动片区协作联合办案模式，联系所涉及乡镇的监督检查室及乡镇纪委协同开展走访、谈话、取证等工作，案件查办得以快速推进。截至目前，该县纪委监委通过片区协作模式，累计查办案件293件，占全县立案总数的67.8%。自片区协作机制运行以来，问题线索办理时长大幅缩短，联动协作力量优势凸显。
优势互补，释放联动监督叠加效应
日前，大同市纪委监委第七监督检查室联合驻市文旅局纪检监察组，深入该市旅游景点、文物景区开展监督检查。驻市文旅局纪检监察组充分发挥对驻在单位职能职责、岗位运行特点熟悉的优势，监督检查室发挥专业能力强、经验丰富的优势，双方强化统筹衔接、贯通协调、关联互动、优势互补，实现“1+1>2”的监督效果。
“对口监督检查室与派驻机构要增强相互沟通交流、做到线索移交转办、办理结果反馈互通；强化监督联动，实现服务保障效果互融。”在大同市纪委监委《监督检查部门统筹联系派驻机构提高工作质效的实施办法》中，明确监督检查部门统筹联系派驻机构应遵循的原则，明确规定，监督检查室在日常监督及问题线索处置过程中发现驻在单位存在的苗头性问题，在进行咬耳扯袖、红脸出汗的同时，应指导督促派驻机构及时掌握驻在单位政治生态情况，形成监督合力。
大同市纪委监委按照力量统筹、工作贯通、目标协同原则，积极构建起纵向调度、横向协作、整体联动的监督格局。市、县（区）两级纪检监察机关“组组”之间强强联合、互帮互促，“室组”之间同频共振、同题共答，最大程度释放联动监督叠加效应。
不久前，云州区纪委监委聚焦乡村振兴领域不正之风和腐败问题，以片区协作模式开展专项监督。该区纪委监委第一监督检查室、派驻第七纪检监察组“室组”联动，前往聚乐乡等乡镇开展监督检查，重点查找救灾物资发放方面损害群众利益的问题。
工作组走访发现，云州区某乡分管民政工作的副乡长郭某某，从区民政局领取45套棉被褥、9件棉大衣后，将其发放给塔儿村等8个行政村。对于这些保障困难群众温暖过冬的救灾物资，塔儿村并未及时发放，村干部伪造困难群众签字、手印后，将《困难群众慰问品发放表》上报乡政府；郭某某在未核实塔儿村救灾物资是否发放到位的情况下，向区民政局上报领取表。村里未发放，乡里未审核，导致部分困难群众未能享受到政府的相关救济救助。最终，郭某某和相关村干部受到严肃处理。经整改，截留漏发的救灾物资目前已发放到位。
“‘组组’协同监督、‘室组’联动监督，明确责任分工、强化优势互补、密切协作配合，做好信息互通、措施使用、证据共享及程序衔接等工作，实现了问题线索处置质量、效率双提升。”云州区纪委监委相关负责同志说。
集体会诊，开出解决问题治本药方
办案是最有力的监督。大同市纪委监委坚持“室组地”联动协同，“三不腐”一体推进，一手抓案件查办，一手抓以案促改、以案促治，不断做实做细“后半篇文章”，铲除腐败滋生的土壤和条件，进一步强化查处一案、警示一片、治理一域的治本效应。
“这份监察建议书直指问题所在，我们将高度重视，对照建议书认真查找制度漏洞，分析问题原因，全面自查自纠，切实抓好整改。”收到大同市监委发出的监察建议书后，该市公安局交警支队主要负责同志表示。
近期，大同市纪委监委聚焦公安交管业务窗口工作人员与“黄牛”“黑中介”内外勾结、利益输送等突出问题，加大监督检查力度，严肃查处了该市车管所11名民（辅）警利用职务之便，为“黄牛”办理车辆查验、抵押过户、归档等业务提供便利，多次收受“黄牛”财物等违纪违法典型案件。
监督发现问题的目的是解决问题，推动从源头上进行根治。大同市纪委监委第五监督检查室与驻市公安局纪检监察组及市公安局交警支队“室组地”联动，“集体会诊”，对照案件暴露出的突出问题，共同分析问题原因，将整改与治理结合起来，积极推动把解决问题的意见建议转化为促进系统治理的实际举措。
根据监察建议，大同市公安局交警支队“一把手”认真履行第一责任人职责，亲自挂帅、抓实整改，班子成员认真履行“一岗双责”，加强对分管部门关键人员、重要岗位的教育管理监督。
建立落实值日警官每日巡查机制，在业务大厅引入“人脸识别智慧监督系统”，在车管所设置自助服务大厅，将小型汽车驾驶证受理、考试、发证业务下放各县（区）……一系列治本之策的制定实施，有效堵塞了管理漏洞，保障了群众权益。
大同市纪委监委结合日常监督、案件查办中发现的有关单位、部门、系统存在的突出问题和管理漏洞，加强类案分析，深挖问题根源，通过制发纪检监察建议、问题反馈函、情况通报等方式，推动主责部门查找体制机制方面漏洞，举一反三，全面自查自纠，研究制定解决问题的治本药方。督促案发单位抓紧抓实警示教育，深入开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
“我们持续深化政治监督，进一步织密织牢基层监督网。”大同市纪委监委主要负责同志表示，坚持把监督、办案、整改、治理贯通起来，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，推动真正把制度优势转化为治理效能。
